重磅 | 深圳出台“1+2”人口新政,入深圳户口条件有变!

日期: 2016-08-25
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【本文为“深政观察”原创作品,园区转载分享!】

小政今天获悉,深圳将于91日开始实施人口管理服务“新政”,新出台的《深圳市政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》和《深圳市户籍迁入若干规定》《深圳市居住登记和居住证办理规定》“1+2”文件,将取代实施了近十年的大家熟悉的人口“1+5”文件,成为新时期深圳人口服务管理的纲领性文件。

这套“1+2”文件的出台,对深圳来说是个“重磅”。为什么这么说?建立经济特区以来的30多年,深圳之所以兴盛,之所以能保持活力,主要得益于大量外来人口与各层次人才源源不断地涌入。然而,在深圳这片不到2000平方公里的土地上,目前实际管理的人口差不多有2000万,人口密度全国第一。大约10年前,官方便提出深圳的发展面临着“四个难以为继”,其中之一就是人口问题(其它三个“难以为继”是土地空间、能源、环境承载力),因为要实现经济高速发展就需要更多的劳动力投入,而城市已经不堪人口重负。可见,对于深圳来说,人口政策非同一般,如果不能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,深圳便有可能“成也人口,败也人口”。

虽然大量涌入的人口给深圳的城市管理带来严峻挑战,但这从另一个角度来看,也证明了深圳对人的吸引力,如果一座城市的人口只是“有出无进”,那它离衰退也就为时不远。从这个意义上说,人多不是问题,问题是能不能通过合理的政策疏导以及科学管理,让各类人口在深圳能有序流动、能得到尊重、能安居乐业。

小政看到,这次深圳出台的“1+2”人口新政,着眼点一个是在调控人口总量规模的前提下,对人口结构和素质进行优化提升;另一个是对非深圳户籍人口尽可能做到科学管理、提升服务。

主文件的名称——《深圳市政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》首先让小政为之一振,“服务管理”四个字颇有温度,说明党委政府对于城市人口的理解,是“服务”为先,其次才是“管理”,这种强化服务的思路必须手动点赞。

再一个,《深圳市户籍迁入若干规定》的制定,将为解决深圳户籍和非户籍人口严重倒挂这个“老大难”问题提供新的思路。在深圳实际管理的2000万人口中,户籍人口还不到400万,户籍和非户籍14的倒挂比例,也是全国第一。近年来,户籍制度改革每年都是列入深圳重大改革项目的课题。

户籍人口少有什么影响?

举个例子。深圳警力,是根据户籍人口来配备的,管理力量有多“捉襟见肘”可想而知。再举个例子,分配给一座城市全国人大代表的名额的多少,也是跟城市的户籍人口挂钩的,深圳的全国人大代表名额不足10名,很吃亏,每次开全国人代会,在广东团分组时,都要和省里其它城市拼凑成一个小组,而隔壁人口总数跟深圳差不多的广州,全国人大代表的数量都够分成两个小组了。

深圳这次出台《深圳市户籍迁入若干规定》,小政看到,提出了要保持户籍人口有质量的稳定增长,并拓宽了迁户的范围,优化了入户条件,这对于很多在深圳打拼多年、为城市发展作出很大贡献却还是非深圳户籍的人来说,实在是一大利好。

今天小政拿到“1+2”文件全文,第一时间把其中的重点给大家划一划。小政了解到,此次新政的制定本着这么几个原则:

坚持统筹兼顾、总量调控,增强人口调控与创新驱动、产业转型、城市规划、社会管理的联动调控实效。

坚持结构优化、素质提升,强化人才引进与培育,同步优化人口户籍结构与素质结构。

坚持分类管理、多措并举,根据人口职业、来深时间和流动性的不同,实施各有侧重的服务管理。

坚持强化服务、包容发展,寓管理于服务,以服务促管理,稳步推进基本公共服务均等化,提高公共服务共建能力和共享水平。

加强人口宏观调控

长期在深工作居住的存量非户籍人口有序转为户籍人口

在加强人口宏观调控方面,《若干意见》提出了几个目标和原则:发挥人口规划导向作用、以产业转型带动人口转型、增强空间规划人口调控实效、加强城市人口综合治理、扩大户籍人口规模、优化人口素质结构等。

有如下表述,值得注意:

与人口结构有关——以产业转型带动人口转型。坚持质量引领、创新驱动,大力推进战略性新兴产业、未来产业、现代服务业及传统优势产业协调发展。严格控制低技术含量、低附加值及高能耗、高污染产业发展,继续推动存量劳动密集型产业与劳动力“双转移”,加快实施旧工业区综合整治。引导社区经济组织向现代企业制度转型,推动建立现代产业体系。

 

与政绩考核有关——将按照严格控制特大城市人口规模的总体要求,科学编制全市人口发展规划。实施分区域人口调控计划,将分区域人口调控计划纳入政府绩效考核。

与房地产供应有关——建立人口变动与城市规划法定图则更新联动调整机制,优化完善各行政区功能定位和规划用地布局。加快实施城市更新规划,大力推进城中村改造,积极推进旧商业区改造,稳步推进旧住宅区改造,推动高密度居住区域人口分流。深化产城融合,根据人口发展目标调控房地产供给总量,优化交通基础设施布局。

与人口综合治理有关——坚决遏制新增违法建筑,依法严查严处各类无证无照违法经营行为;加大对劳务工聚集区商贸等配套服务设施的规划建设力度,实现疏堵结合。

与户籍人口规模有关——稳妥推进户籍制度改革,保持户籍人口有质量的稳定增长。修订《深圳市户籍迁入若干规定(试行)》,完善人才引进迁户条件,确保各类人才无障碍入户。增辟居住社保迁户渠道,将长期在深工作和居住的存量非户籍人口有序转为户籍人口。

与人口素质有关——加大各类创新型人才载体的建设力度,大力引进和培养具有创新能力和发展潜力的创业人才和创新创业团队。落实《关于促进人才优先发展的若干措施》充分发挥“孔雀计划”、高层次人才“16”、人才安居工程等政策激励作用,大力集聚高端优质人力资源。加快发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作,多措施、多渠道加强从业人员职业培训,提升从业人员职业技能水平。

完善人口管理模式:

居住证社会应用功能将进一步丰富

在完善人口管理模式,《若干意见》提出两条:

一是强化非深户籍人口居住登记及证件管理,完善来深人口居住登记制度,落实居住登记申报义务人主动申报管理机制,确保登记信息完备准确。严格执行居住证“合法稳定居所与合法稳定职业”的办证条件,不断丰富居住证社会应用功能。

二是强化流动人口和出租屋综合管理,将整顿出租屋人均居住面积不达标、房中房等隐患问题。

提升人口公共服务水平

分类保障非深户籍人口公共服务

在提升人口公共服务水平方面,《若干意见》提出,加大民生领域财政投入力度,推进公共服务均衡化,最吸引眼球的是提出“分类保障非深户籍人口公共服务”——

根据非深户籍人口在深居住与社保缴交年限等条件,构建权责对等、梯度赋权的多层次公共服务体系。对非深户籍常住人口,以居住证为载体,提供教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务,并根据空间承载力及财政承受力,动态优化服务项目及保障标准。

迁户条件调整优化

新辟“居住社保”入户渠道

1+2”文件中的两个配套文件分别是深圳市户籍迁入若干规定和深圳市居住登记和居住证办理规定,有兴趣的读者可以关注今天小政推送的二条和三条看原文。

小政注意到,《深圳市户籍迁入若干规定》对人才引进迁户的政策条件进行了优化调整,将纯学历型人才入户条件由大学本科降为大学专科,将技术性人才入户条件由大学专科且有中级职称降为中级职称,将技能型人才入户条件由紧缺急需工种高级工降为紧缺急需工种中级工,同时明确其他经济社会发展急需的特殊型人才采取“绿色通道”方式专题解决。

《规定》新辟了“居住社保”入户渠道:持有深圳市居住证,且在深具备合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)条件的人员,在年度计划安排额度内,经审批可办理居住社保迁户。居住社保迁户以积分制办法实施,积分主要指标为参加深圳社会养老保险年限和拥有深圳合法产权住房年限(或合法租赁住房),具体办法,由市发展改革部门会同市公安等部门另行制定。符合本条规定人员迁户时,男性应当在55周岁以下,女性应当在50周岁以下。

符合下列条件之一的人员,经核准可办理人才引进迁户:

(一)  经深圳市认定的高层次人才,且符合该类人才认定标准对应年龄条件的人员。

(二)  在国(境)外学习并获得学士以上学位的留学人员,或在国(境)外高等院校、科研机构工作(学习)1年以上、取得一定成果的访问学者和博士后等进修人员。本项所述人员年龄应在45周岁以下。

(三)  具有普通高等教育本科以上学历,且年龄在45周岁以下的人员;具有普通高等教育专科以上学历,且年龄在35周岁以下的人员。

(四)  具有高级专业技术资格,且年龄在50周岁以下的人员;具有中级专业技术资格,且年龄在45周岁以下的人员。本项所述人员需同时具有中专以上学历。

(五)  具有高级技师职业资格,且年龄在45周岁以下的人员;具有技师职业资格,且年龄在40周岁以下的人员;具有高级职业资格,且在深圳市参加社会保险满3年以上、年龄在35周岁以下的人员。本项所述人员的职业资格证书需同时符合深圳市紧缺工种(职业)目录。

(六)  在世界技能大赛和国家级一、二类职业技能竞赛中获奖人员,或获得“中华技能大奖”“全国技能能手”“广东省技术能手”“深圳市技术能手”称号人员,或受深圳市委、市政府表彰的人员。本项所述人员年龄需在45周岁以下。

符合下列条件之一的人员,经核准可办理纳税迁户:

(一)在深圳市依法登记注册的法人企业法定代表(负责)人,该企业在最近连续3个纳税年度内缴纳的税额累计在300万元以上。

(二)在深圳市依法登记注册的个人独资企业、有限责任公司自然人股东、合伙企业出资(合伙)人,在最近连续3个纳税年度内,以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳的税额累计在60万元以上。

(三)在深圳市就业的个人,最近连续3个纳税年度内依法缴纳的个人所得税(限工资薪金所得和劳务报酬所得项目)累计在24万元以上。

(四)在深圳市依法登记注册的个体工商户,在最近连续3个纳税年度内缴纳的税额累计在30万元以上。

符合下列条件之一的人员,在年度计划安排额度内,经审批可办理政策性迁户:

(一)父母一方为深圳市户籍的,其未成年子女可以申请投靠入户。

(二)夫妻一方为深圳市户籍的,其配偶按下列要求申请投靠入户:

1.在深有就业,且同时符合本规定第八条条件的,直接办理人才引进迁户;

2.在深无就业,或者虽有就业但不符合本规定第八条条件的,分居时间满2年后可以申请入户。经深圳市认定的高层次人才及具有高级专业技术资格、高级技师或硕士以上研究生学历条件人员的配偶,可不受分居时间限制并予优先解决。

(三)迁入深圳市户籍连续满8年且仍拥有深圳市户籍的,其共同生活的父母可以申请投靠入户。父母婚姻在存续期间的,须同时提出入户申请,离异或丧偶后未再婚者除外。

(四)符合国家、广东省、深圳市规定的军转干部及其随迁随调家属、军休及复员干部和退役士兵、驻深部队随军家属,可以申请入户。

(五)深圳市高等院校在国家统招计划内生源新生可以申请入户。

(六)地级市以上人民政府驻深机构在编工作人员可以在指标额度内申请入户,其中省级(含副省级)政府驻深机构指标总额度为20名,地级市政府驻深机构指标总额度为10名。

(七)国家、广东省、深圳市规定的其他情形。

欲查看《深圳市户籍迁入若干规定》和《深圳市居住登记和居住证办理规定》的原文,记得点击小政今天推送的二条和三条。

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